本報記者 胡王君 《 中國能源報 》（ 2009年5月25日 第 11 版）

　　因煤礦開采造成的地裂

　　５月２３日，安徽省淮北市迎來了國際生態(tài)城市建設論壇，圍繞“資源型城市轉(zhuǎn)型與生態(tài)城市建設方法”的論壇主題探尋煤枯竭的突圍之路。

　　春秋《列國志》載：“大禹治水，烈山焚澤”。此處所指烈山，就位于現(xiàn)在的淮北市烈山區(qū)，而焚澤則是由于遠古時期烈山煤層氣外溢，遇雷電起火而日夜處于汪洋火海。

　　淮北，這個自古便擁有豐富煤炭資源的歷史名城，不僅是全國１３個億噸級煤炭基地之一，更是華東地區(qū)唯一的能源基地。

　　然而，今年３月，這座城市被確定為國家４４個資源枯竭型城市之一。

　　昔日煤都面臨困境

　　“三年前，淮北市的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)就已顯示其煤炭現(xiàn)有的可開采量降到了原有的２／５，市區(qū)的煤炭已經(jīng)開采不了多久了?！被幢笔锌茀f(xié)的周主任痛心地告訴《中國能源報》記者，“而淮北的主要產(chǎn)業(yè)都是依托煤炭資源，本市的財政收入中，煤電、煤化工項目占了相當大的比例?！?/p>

　　據(jù)悉，淮北建市近５０年，累計生產(chǎn)原煤７億噸。２００８年，煤電產(chǎn)業(yè)增加值占淮北市全部工業(yè)增加值的比重為７０.８％，占ＧＤＰ比重達３７.４％。

　　中國礦業(yè)大學煤炭資源與安全開采國家重點實驗室方新秋教授向《中國能源報》記者指出，盡管到目前為止，對資源枯竭型城市的界定仍然沒有公認的統(tǒng)一標準，但是淮北的主導產(chǎn)業(yè)為煤炭資源開發(fā)加工，且其煤炭資源開發(fā)進入衰退和枯竭的過程是顯而易見的。

　　由于過度依賴煤電煤化工產(chǎn)業(yè)，淮北市抵御宏觀經(jīng)濟波動風險的能力一直較弱。1996—2000年全國煤炭市場低迷，淮北市財政收入下降、經(jīng)濟下滑跌入谷底。這次世界金融危機，導致國內(nèi)煤炭價格波動較大，也直接影響到了淮北市財政收入的增長，去年12月份財政收入增幅比7月份下降了近10個百分點。

　　“淮北市作為一個煤炭開發(fā)歷史較長的資源型城市，靠‘煤炭財政’單一資源的發(fā)展模式時間較長。由于早期的城市規(guī)劃缺乏預見，在煤炭資源開采的技術(shù)上和資金上投入不足，淮北還付出了資源銳減和生態(tài)環(huán)境惡化的沉重代價?！敝袊鷳B(tài)學學會城市生態(tài)專業(yè)委員會秘書長李峰對《中國能源報》記者說。

　　目前，淮北市采煤塌陷土地已經(jīng)多達25萬畝，預計到2010年，全市采煤塌陷土地面積將增至30萬畝。長期開采造成淮北市地下水水位持續(xù)下降，人均水資源占有量僅為安徽省全省平均水平的25%。

　　另外，由于土地大量塌陷，失地農(nóng)民不斷增多，淮北市的社會就業(yè)壓力也在逐步加重。

　　曾經(jīng)因煤而興起的城市，正因煤而痛。

　　細數(shù)４４個資源枯竭型城市，煤枯竭城市占到了２２個，比例高達５０％。

　　當城市隨著煤炭資源的開發(fā)興起時，它們被冠以“煤都”、“煤海”等美譽；經(jīng)過十幾年甚至上百年開采后，它們?yōu)l臨絕境：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)單一、失業(yè)和貧困人口增多、人均收入增長緩慢、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、社會矛盾激化等。

　　資源型城市必須走轉(zhuǎn)型之路。

　　從煤枯竭中突圍

　　“煤枯竭型城市在煤炭開采領(lǐng)域應將‘綠色開采’應用起來?！?方新秋說。

　　綠色開采是指從廣義資源的角度來認識和對待煤、瓦斯、水、土地等一切可以利用的資源，從開采的角度防止或盡可能減輕開采煤炭對環(huán)境和其他資源的不良影響。

　　“簡單說來，煤炭企業(yè)首先要做到‘保水開采’。其次，那些有用的資源如抽采出來的瓦斯或者排放的廢水都要通過技術(shù)手段利用起來。”

　　“從長遠來看，綠色開采不但有益于企業(yè)提高資源利用率，擴充產(chǎn)業(yè)規(guī)模，對安全和環(huán)境更具有深遠意義?！狈叫虑锾岬剑暗谝婚_始，企業(yè)有可能會覺得生產(chǎn)成本增加而積極性不高。所以，政府要在政策上進行引導，在經(jīng)濟措施上給予鼓勵?！?/p>

　?。丛碌?，國家能源局決定組織開展全國重點煤礦區(qū)煤層氣抽采利用規(guī)?；ㄔO工作，并計劃在煤礦區(qū)優(yōu)選一批具備煤層氣規(guī)?；椴衫脳l件的重點區(qū)域，淮北市礦區(qū)已經(jīng)被列入候選名單。

　　國家能源局還表明將采取相關(guān)激勵扶持政策，強力推進煤層氣產(chǎn)業(yè)化進程。

　　“淮北礦區(qū)，尤其是淮北礦業(yè)集團近年來在煤層氣開采技術(shù)的研究和應用上，在全國范圍內(nèi)都比較突出，這對企業(yè)延長自身的產(chǎn)業(yè)鏈大有裨益?！敝袊V業(yè)大學副校長秦勇告訴《中國能源報》記者。

　　“淮北市現(xiàn)在的煤炭資源開發(fā)正在由市區(qū)在向外轉(zhuǎn)移，新開采的礦區(qū)已經(jīng)到了渦陽和濉溪?！敝苤魅握f。

　　據(jù)統(tǒng)計，2008年淮北市原煤產(chǎn)量4086萬噸，其中近40％是在市域外開采的。

　　對這種保持原有資源型產(chǎn)業(yè)的同時，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，到外圍找礦，深部找礦，中國科學院地理科學與資源研究所研究員沈鐳稱之為“蝌蚪模式”。

　　沈鐳提出，資源枯竭后的城市無非有三個結(jié)果：一是就地消亡，就像美國的很多鬼城；二是，整體遷移，像銅川縣城那樣；三是轉(zhuǎn)型，這是大家最愿意看到的結(jié)果。而轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵就在于越早越好和因地制宜。

　　據(jù)周主任介紹，“蝌蚪模式”就包含在淮北市目前正奮力推進的“六大轉(zhuǎn)型”之中。

　　“六大轉(zhuǎn)型”涉及了單一煤電行業(yè)向多元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和工礦型城市向山水生態(tài)城市轉(zhuǎn)型等六個方面。

　　轉(zhuǎn)型之路依然漫長

　　依偎在烈山腳下的南湖公園被稱為淮北的“九寨溝”，由采煤塌陷形成，已被列入國家濕地公園。

　　在很多人的想象中，作為煤炭基地的淮北應該是一座“天上塵埃飛揚，地下泥水流淌”的城市。然而，早在２００６年，淮北市便被命名為“國家園林城市”，成為我國第二批14個國家級園林城市之一。

　　“采煤塌陷區(qū)在城市區(qū)域內(nèi)形成濕地和湖泊，這確實是我們之前沒有料到的?！敝苤魅握f。

　　“資源型城市并不是靜止不變的，”中科院生態(tài)環(huán)境研究中心的李豐博士告訴《中國能源報》記者，“隨著新資源的探明發(fā)現(xiàn)，或者實現(xiàn)了異地找礦、延長產(chǎn)業(yè)鏈等等轉(zhuǎn)型后，資源枯竭型城市隨時可以成為新資源城市?！?/p>

　　李豐說，淮北的地質(zhì)條件與其他煤炭資源型城市相比有些特殊，為了開發(fā)和利用好現(xiàn)有的濕地資源，淮北市政府牽手中科院生態(tài)環(huán)境研究中心，正在著手推進“淮北主城區(qū)生態(tài)城市建設規(guī)劃”項目，其調(diào)查階段已經(jīng)進行了半年多的時間。

　　在不久前得到批復的《淮北市資源城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》中，“把淮北建設成全國重要的煤焦化電基地、黃淮海平原食品工業(yè)高地、全省重要的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試驗區(qū)、皖北乃至黃淮海地區(qū)最宜人居的山水生態(tài)城市”被定為淮北的規(guī)劃目標。

　　在淮北，令大多數(shù)煤枯竭城市頗為頭痛的大面積采煤塌陷問題因為湖泊和濕地的意外出現(xiàn)給城市轉(zhuǎn)型帶來了新的生機，但這并不意味著煤礦開采所引發(fā)的地質(zhì)災害和環(huán)境問題在淮北就得到了妥善解決。

　　淮北市的城市轉(zhuǎn)型從總體上看還處于起步階段。李峰說，這個資源枯竭型城市的求索之路仍然漫漫。

　　從遼寧阜新這個首批獲準的“申枯”城市的轉(zhuǎn)型經(jīng)歷來看，７年過去了，阜新轉(zhuǎn)型后的日子還遠沒能真正好過起來。

　　方新秋指出，礦山受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復通常要歷經(jīng)一個很長的階段，而且需要投入大量的精力、技術(shù)和資金。比起通過事后的補救和修復來改善居民的生活環(huán)境和城市的生態(tài)面貌，在資源開采利用之前就應該做好相關(guān)的行業(yè)規(guī)劃細則。資源工業(yè)型城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境，安全，資源等各種相關(guān)因素一定要充分考慮到位，才能有希望跳出“枯竭”大坑。