Building long-term fi nancial system for supporting agriculture

　　文/程曉艷

　　在10月24日中國人民銀行研究生部開設(shè)的“金融家大講堂”上，財政部金融司胡學好副司長就“三農(nóng)”發(fā)展和農(nóng)村金融之間的關(guān)系，以及未來的財政支持農(nóng)村金融的舉措等問題進行了闡釋。

　　胡學好指出，在當前環(huán)境下，要解決“三農(nóng)”問題，就必須重視農(nóng)村金融的作用，且農(nóng)村金融的有力支持是“三農(nóng)”順利解決及發(fā)展的必要條件。但是，我國目前的農(nóng)村金融服務(wù)供給不足問題依然突出。例如，農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率依然有待提高，農(nóng)村資金外流現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村區(qū)域金融服務(wù)品種不齊全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險覆蓋面窄等。

　　胡學好從市場機制和扶持政策兩方面對農(nóng)村金融機構(gòu)的影響進行了分析。他進一步解釋說，從市場機制角度，農(nóng)村金融需求具有規(guī)模小和成本高的特點致使金融機構(gòu)缺乏動力，且涉農(nóng)貸款不良率相對較高也導致金融機構(gòu)惜貸；從扶持政策錯位角度，在機構(gòu)層面集中扶持農(nóng)信社，“一農(nóng)支三農(nóng)”模式超出了農(nóng)信社能力范圍，挫傷了其他機構(gòu)積極性，不利于金融支農(nóng)長效機制；銀行業(yè)務(wù)層次，集中扶持農(nóng)戶貸款，將貸款當作扶貧工具，忽視其“造血”能力，因扶持政策過于集中和力度過大，對商業(yè)化原則的金融供應(yīng)形成“擠出”效應(yīng)等。

　　胡學好表示，基于上述分析，財政支持農(nóng)村金融發(fā)展的總體思路為：貫徹落實科學發(fā)展觀，綜合運用稅收優(yōu)惠、財政獎補等政策工具，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動社會資金流向“三農(nóng)”。以創(chuàng)新的思路探索完善財政促進金融支農(nóng)政策體系，加強與貨幣、監(jiān)管等其他政策的協(xié)調(diào)配合，逐步建立金融支農(nóng)長效機制。

　　財政部門將采取綜合措施促進支農(nóng)，包括開展農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點，開展縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵試點，實行新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼，并研究進一步的完善稅收優(yōu)惠政策。

　　最后，胡學好闡述了進一步加大財政促進金融支農(nóng)力度的設(shè)想：進一步完善財政獎補政策，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點，并探索設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金以及研究農(nóng)戶貸款貼息試點等方式探索財政支農(nóng)新途徑，重視發(fā)揮政策合力，改善農(nóng)村金融發(fā)展的運營環(huán)境。