做個好參謀：落實科教興國戰(zhàn)略

　　回想1998年初任科技部部長時面臨的形勢，朱麗蘭坦言，當時最大的壓力是覺得對經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)問題研究得不夠。

　　20世紀90年代末，現(xiàn)代科學技術(shù)加速發(fā)展，科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的周期大大縮短，知識經(jīng)濟初見端倪。依靠最新科技成果創(chuàng)立新產(chǎn)業(yè)，拉動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，推動綜合國力提升，已成為美、日和歐洲各工業(yè)發(fā)達國家共同的發(fā)展特點之一。

　　“作為一個發(fā)展中國家，中國要設法找到戰(zhàn)略上的突破點，要后來居上，而不是被越拋越遠。”朱麗蘭當時這樣認為。

　　黨的十五大明確把科教興國作為跨世紀戰(zhàn)略。1998年，朱镕基總理在上任后的第一次記者招待會上提出，科教興國是本屆政府最大的任務，并表示決心要把科教興國戰(zhàn)略貫徹到底。此時，作為新一屆政府機構(gòu)改革的成果——科學技術(shù)部成立了。作為政府機構(gòu)中主管科技的部門，科技部該如何貫徹落實科教興國戰(zhàn)略？朱麗蘭必須思考這一問題。

　　“科教興國是個國家戰(zhàn)略，光靠科技部解決不了問題。科技部首先要定好位：就是做個好參謀。要在做好調(diào)研的基礎上，提出戰(zhàn)略性的、有真知灼見的實施方案?！敝禧愄m說，因為許多事情都要在國家層面上拍板。

　　一次，在向中央領導同志匯報“863”有關(guān)情況的時候，朱麗蘭提出了自己的建議：希望盡快成立國家科技領導小組，最好請當時擔任總理的李鵬同志出任組長。

　　1996年，中央發(fā)文成立國家科技領導小組，李鵬任組長。此后，總理擔任國家科技領導小組組長成為慣例并延續(xù)至今。

　　“我是學化學出身的，對經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究得不夠，”朱麗蘭坦言，“所以我感到學習、調(diào)研真是太重要了，千萬別出‘餿主意’?！庇谑?，加強戰(zhàn)略研究、跟蹤國內(nèi)外科技發(fā)展情況、加強各部門協(xié)調(diào)、幫助解決問題，就成了朱麗蘭的主要工作。

　　1999年，全國技術(shù)創(chuàng)新大會召開，江澤民同志提出了“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力”的重要論斷。朱麗蘭根據(jù)當時的科技發(fā)展現(xiàn)狀，提出“創(chuàng)新不夠”是我國科技發(fā)展面臨的主要問題之一。她說，所謂“高技術(shù)”、“國際競爭力”都是以自主知識產(chǎn)權(quán)為根基的，離開了創(chuàng)新，根本不可能發(fā)展。在開放的條件下，需要別人的技術(shù)，更需要自己創(chuàng)新的技術(shù)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。她強調(diào)：“不開發(fā)我們自己的技術(shù)是沒有出路的。只靠引進，絕對是跟在人家后面跑，別人的關(guān)鍵技術(shù)，能提供給競爭對手嗎？”

　　她還提出了“企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，也是技術(shù)開發(fā)投入的主體”等具有前瞻性的論斷，但“當時還不為大家所認識”。

　　在“科技成果儲備不足”的問題上，朱麗蘭認為必須要在提高科技實力、能力、水平和技術(shù)儲備方面采取措施。于是，在國家科技領導小組的指導和支持下，科技部出臺了《國家重點基礎研究發(fā)展綱要》以及對國家重大科學工程的部署。國家5年內(nèi)向重點基礎研究投入25個億，向國家重大科學工程投資20個億。

　　863計劃的“執(zhí)行導演”：培養(yǎng)戰(zhàn)略科學家

　　1986年，時任中國科學院化學所所長的朱麗蘭出任國家科委副主任，主要負責組織實施863計劃，成了863計劃的“執(zhí)行導演”。

　　“錢學森同志知道我來管‘863’的時候?qū)ξ艺f：‘朱麗蘭同志，你要培養(yǎng)戰(zhàn)略科學家?！覍λ@句話一直記憶猶新。”朱麗蘭回憶說，我理解錢學森的意思是，不要就科技談科技，要從戰(zhàn)略的高度上談科技、談發(fā)展，部門觀念不能太重太狹隘，因為科技部是全國的科技部。

　　“當時宋健同志任科委主任，一直提的是‘高新技術(shù)發(fā)展’，沒有單純提‘高技術(shù)’，這是我們國家經(jīng)濟發(fā)展的階段決定的?！彼忉屨f，863計劃是我國面對全球新技術(shù)革命和高技術(shù)競爭的挑戰(zhàn)，在高技術(shù)領域做出的跨世紀戰(zhàn)略部署。它準確把握國際經(jīng)濟技術(shù)未來發(fā)展趨勢，是從國情、國力、國家20世紀末和21世紀初經(jīng)濟發(fā)展總目標出發(fā)的?！鞍l(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”，是引導“863”發(fā)展戰(zhàn)略的方向。

　　朱麗蘭形象地將863計劃比作“頂天立地”戰(zhàn)略，“頂天”就是要跟蹤世界高技術(shù)前沿，力爭達到世界先進水平；“立地”就是要立足于國情，立足于社會，立足于人民需要。這個“頂天立地”后來又被朱麗蘭賦予了新的內(nèi)涵，即科技發(fā)展戰(zhàn)略的三個層次：面向經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場、實現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、基礎研究。處理好“頂天”和“立地”的辯證關(guān)系是實施這個計劃的關(guān)鍵。

　　863計劃從專家選拔到項目的立項選擇，逐步樹立市場意識，探索產(chǎn)業(yè)化機制，為今后科研體制的改革創(chuàng)造了有益的經(jīng)驗。

　　“現(xiàn)在看來，在發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)化方面做得還不夠。當時‘863’隊伍里企業(yè)界的人士比較少，參與的主體還是科研院所、高校的研究人員。不過，我們在發(fā)展高科技的過程中，還是培養(yǎng)出了一批戰(zhàn)略科技人員?！敝禧愄m說，造就“有戰(zhàn)略頭腦的科學家，有科學頭腦的戰(zhàn)略家”，是863計劃的人才目標。

　　她進一步解釋說，現(xiàn)在，不少參與863項目的專家都成了各方面的領導，他們不僅是科學家，還關(guān)心經(jīng)濟，關(guān)心市場，關(guān)心產(chǎn)業(yè)，好多院士少了學究氣，我認為這些人身份已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)在，很多科學家都成了“頂天立地”的好漢，他們將高技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化一肩挑，把專家和老板這兩個角色都演得很精彩。

　　朱麗蘭認為，過去科技界重視發(fā)文章、得獎，現(xiàn)在有所扭轉(zhuǎn)，但對于知識產(chǎn)權(quán)的重視、對專利的申請等方面還做得不夠。“到國外申請專利，包括在國內(nèi)申請專利，是要錢的。為了促進專利申請，當時我們采取了一些措施：863計劃項目，你只要申請專利，錢由科技部來出，不從你的科技經(jīng)費里出?！敝禧愄m說，但是當時的問題不僅僅是經(jīng)費問題，經(jīng)驗和人才不足都是問題。

　　“任何的發(fā)展都要和改革結(jié)合起來”

　　“863高科技計劃管理中還有一個經(jīng)驗，就是專家委員會制度的建立?！敝禧愄m說，機制體制改革得到了科技界的公認。

　　當初向中央申報863計劃時，不少人心里也沒底，怕提多了批不下來，就“努著勁向中央提出20多億”，結(jié)果出乎意料中央批給了100個億?！拔覀兏吲d得不得了，但是壓力也大，錢有了怎么用??？不能讓錢打水漂啊！”為了避免行政部門的過多干預，863計劃的管理體制采取專家委員會負責制，并形成了嚴格的監(jiān)督考核機制，以保障資源的合理利用。

　　863計劃首次在我國科技計劃管理中實行專家管理制度，將政府的作用由直接行政指揮轉(zhuǎn)變?yōu)閺目蒲兄攸c、競爭規(guī)則等方面進行間接調(diào)控，給科學家以更大的技術(shù)決策權(quán)，提高了決策質(zhì)量和決策效率，降低了決策成本。

　　“專家委員會負責制主要是破除了部門之間的分割。”朱麗蘭說，“我們挑選專家只有一條，你這個專家不管是哪個部門的，你是“863”的專家，你就要站在國家的高度，統(tǒng)籌、規(guī)劃、分配和利用資源。”

　　為了讓專家委員會保持生機與活力，朱麗蘭還提出了“滾動制”，就是專家委員會的專家不是終身制，某個專家的年齡或任期到了，就自動退出?！?63”專家一般兩年一換。同時，對選擇的項目也要進行滾動——某個項目好，就列入863計劃；某個項目不行，就取消。

　　所以，有人將863計劃形象地比喻成“沿途揀蛋，沿途下蛋”。“沿途揀蛋”即發(fā)現(xiàn)好的項目就立刻把它“孵成小雞”；而“小雞”一旦成長成“母雞”，就趕緊將其產(chǎn)的“蛋”往外拋。這個“拋蛋”的過程，就是產(chǎn)業(yè)化的過程。

　　“任何發(fā)展都要和改革結(jié)合起來，沒有改革，這個發(fā)展可能要走到歪道上去?！敝禧愄m強調(diào)指出。雖然朱麗蘭在改革問題上特別堅決，但她也強調(diào)改革“不可能、也不應該一刀切”。她主張科研院所改革“不能強加，要啟發(fā)，要使科研院所真正認識到改革方向的正確和重要，并通過它的實踐來探索改革的具體道路和進程”。

　　1999年，應用類院所向企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革開始，全國1300多家技術(shù)開發(fā)類院所轉(zhuǎn)為或進入企業(yè)，從體制上解決了大批應用開發(fā)類院所長期游離于企業(yè)之外的問題，基本建立起科技型企業(yè)的運行機制。

　　2001年，朱麗蘭從科技部部長位子上退下來之后，把很大精力投入到民間科技創(chuàng)新的推動工作中，并擔任了中國發(fā)明協(xié)會會長的職務。

　　談起對未來科技發(fā)展的期望和建議，朱麗蘭認為，重要的是搞好人才隊伍建設。她這樣概括經(jīng)濟、科技和教育的關(guān)系：“經(jīng)濟是今天，科技是明天，教育是后天。所以，為了今天的經(jīng)濟，科技要在昨天就抓，教育要在前天就抓。人才隊伍的建設不是一朝一夕能起來的?，F(xiàn)在我對科技界有些風氣很擔憂，急功近利，浮躁，膚淺，靜不下心來，缺乏鍥而不舍的持久精神?！?/p>

　　共和國歷任科委主任 科技部部長

　　RESUME

　　朱麗蘭簡介

　　朱麗蘭，1986年7月任國家科委副主任，1991年1月起兼任國家科委黨組副書記，1993年5月起兼任國家科委黨組書記，1998年3月—2001年2月任國家科學技術(shù)部部長。

　　朱麗蘭擔任科技部門主要領導期間，正值世界經(jīng)濟、科技全球化趨勢迅猛發(fā)展，我國市場經(jīng)濟體制初步建立，以及加入世貿(mào)組織后面臨科技、經(jīng)濟競爭巨大壓力的時期。在這一時期，科技與經(jīng)濟結(jié)合的問題以及科技自身發(fā)展的問題，仍是科技工作面臨的最大挑戰(zhàn)之一。為此，科技體制改革從更深層次入手，進入系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。

　　2008年5月8日，何梁何利基金建設創(chuàng)新型國家高峰論壇在香港舉行，朱麗蘭出席會議。

　　2006年5月30日，全國人大常委會副委員長成思危、委員朱麗蘭帶領全國人大常委會《專利法》執(zhí)法檢查組，在遼寧省人大常委會副主任徐德、大連市人大常委會副主任劉長德和大連市副市長戴玉林等陪同下視察了高新區(qū)。