財(cái)政部要求注明期限 防止干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏

　　東方早報(bào)記者 黃淑慧

　　在今年上半年多個(gè)地方政府發(fā)放消費(fèi)券之后，一份旨在規(guī)范這一行為的管理意見終于出臺(tái)。昨天，財(cái)政部網(wǎng)站上公布了《關(guān)于規(guī)范地方政府消費(fèi)券發(fā)放使用管理的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，明確地方政府發(fā)放消費(fèi)券要納入預(yù)算管理。

　　要符合財(cái)政支持范圍

　　各地地方政府發(fā)放消費(fèi)券的實(shí)踐起始于今年春節(jié)前后，之后在2月9日召開的國務(wù)院新聞辦的發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部副部長姜增偉表態(tài)說：“在特殊的條件下采取特殊的辦法，我認(rèn)為這是一項(xiàng)比較可行的選擇?！钡鞯匕l(fā)放方法五花八門，中央一直沒有出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法。

　　此次，《指導(dǎo)意見》明確，地方各級(jí)政府根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，可發(fā)放購物券、職業(yè)技能培訓(xùn)券、困難群體糧油或食品兌換券等“符合公共財(cái)政支持范圍和方向”的消費(fèi)券，以擴(kuò)大并引導(dǎo)消費(fèi)。

　　財(cái)政部表示，出臺(tái)文件是為了充分發(fā)揮政府消費(fèi)券刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生、促進(jìn)發(fā)展等政策目標(biāo)作用，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　上海市政協(xié)委員黃山明曾在今年上海“兩會(huì)”期間建議發(fā)放消費(fèi)券，他昨天對(duì)早報(bào)記者表示，目前經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，拉動(dòng)內(nèi)需已不是十分緊迫，這份文件重在糾正發(fā)放過程中不規(guī)范的行為，防止“變了味”的消費(fèi)券。

　　須注明使用期限

　　文件中規(guī)定，地方各級(jí)政府發(fā)放政府消費(fèi)券，應(yīng)冠以本行政區(qū)政府名稱，并注明其用途。如：××省(或××市、××縣)人民政府消費(fèi)券-××購物券(或××食品券、××培訓(xùn)券等)。同時(shí)要注明消費(fèi)券的使用期限和起始日期。

　　對(duì)此，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)胡怡建教授昨天接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示，消費(fèi)券是經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期的特定舉措，要求注明使用期限，是提醒地方政府把握好這一刺激措施的“時(shí)效性”。如果經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇了，無限期使用的消費(fèi)券反而會(huì)干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏。

　　一個(gè)可供參考的數(shù)據(jù)是，10月15日杭州市旅游委員會(huì)主任李虹曾表示，杭州旅游消費(fèi)券回收率在20%左右，其余會(huì)“沉淀”在民間。

　　財(cái)政部還表示，地方各級(jí)政府應(yīng)利用媒體及時(shí)向社會(huì)公布發(fā)放規(guī)模、發(fā)放時(shí)間、申領(lǐng)人資格、申領(lǐng)程序、使用范圍以及商品(或服務(wù))供應(yīng)商等，確保符合資格條件的申領(lǐng)人及時(shí)、便捷申領(lǐng)和使用政府消費(fèi)券。消費(fèi)券發(fā)放應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則公開、公正地確定商品(或服務(wù))供應(yīng)商。

　　當(dāng)然，對(duì)于發(fā)放人群，財(cái)政部建議，地方政府發(fā)放用于刺激消費(fèi)的購物券、糧油或食品兌換券等，應(yīng)按照公平合理原則，重點(diǎn)向城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保戶、優(yōu)撫對(duì)象以及其他困難群體傾斜；職業(yè)技能培訓(xùn)券應(yīng)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者及城市失業(yè)者傾斜。

　　無預(yù)算安排不得發(fā)放

　　《指導(dǎo)意見》根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)制定。財(cái)政部明確，地方各級(jí)政府發(fā)放地方政府消費(fèi)券應(yīng)納入本級(jí)政府預(yù)算管理。按規(guī)定需報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)的，必須依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審批。原則上應(yīng)由縣級(jí)以上(含縣級(jí))地方政府發(fā)放。有條件或財(cái)政資金承受能力的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村級(jí)組織以及社區(qū)、街道等可發(fā)放糧油或食品兌換券。

　　更為重要的是，幾種行為或情形被明確否定，并且已發(fā)放的要立即采取措施予以糾正：本級(jí)政府預(yù)算中沒有資金來源或支出安排；政府擔(dān)保發(fā)放有價(jià)支付憑證或優(yōu)惠憑證；以政府消費(fèi)券抵頂或支付應(yīng)發(fā)放職工工資或勞務(wù)報(bào)酬；發(fā)放未注明使用期限或用途的政府消費(fèi)券；等等。

　　胡怡建教授表示，消費(fèi)券的資金來源是兩部分：一是政府牽頭發(fā)放，而由商家讓利；二是政府直接補(bǔ)貼。如果是后者，那么理應(yīng)納入預(yù)算管理，保證支出公開透明。而其余政府出資拉動(dòng)內(nèi)需的做法，也應(yīng)納入預(yù)算管理。上海徐匯區(qū)就曾采取了一種特別的方法來刺激消費(fèi)，即出巨資為轄區(qū)內(nèi)9家商場(chǎng)提供汽車、金條大獎(jiǎng)，以吸引消費(fèi)者前來購物。

　　而不得沖抵工資也首次被明確提出。今年2月份，杭州曾經(jīng)考慮從市領(lǐng)導(dǎo)的工資、福利中切出10%，以消費(fèi)券的形式發(fā)放，同時(shí)，如果在市領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)成功推廣后，這種做法還可能推廣到杭州所有的公務(wù)員，比例為工資、福利的5%至10%。這種做法因爭(zhēng)議較大未曾實(shí)施。

　　此外，財(cái)政部還要求，地方各級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政府消費(fèi)券使用監(jiān)督管理，禁止政府發(fā)放的消費(fèi)券直接兌換現(xiàn)金，禁止在使用時(shí)找零或者替代現(xiàn)金找零，禁止倒買倒賣，禁止反復(fù)流通。同時(shí)，依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)發(fā)放有價(jià)支付憑證或優(yōu)惠憑證的監(jiān)管。