國(guó)務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》（下稱“《意見(jiàn)》”），對(duì)2009年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作做出了安排。在金融體制改革方面，《意見(jiàn)》明確提出要出臺(tái)放貸人條例，盡快出臺(tái)股權(quán)投資基金管理辦法。

　　對(duì)放貸人條例，《意見(jiàn)》的具體表述為，“出臺(tái)放貸人條例，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展”，并明確由人民銀行和法制辦負(fù)責(zé)。

　　放貸人條例被業(yè)界認(rèn)為是規(guī)范民間借貸，或說(shuō)是將所謂的“地下錢莊”陽(yáng)光化的重要舉措，這有利于打破目前信貸市場(chǎng)資源被銀行壟斷的局面。根據(jù)公開(kāi)資料，央行去年11月已起草并向國(guó)務(wù)院法制辦提交了該條例的草案。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任吳曉靈今年3月份也透露，放貸人條例目前已列入了國(guó)務(wù)院法制辦的二檔立法計(jì)劃，“這意味著經(jīng)過(guò)調(diào)研能形成共識(shí)就可以推出來(lái)?！?/p>

　　至于股權(quán)投資基金管理辦法，《意見(jiàn)》稱，要“加快股權(quán)投資基金（俗稱PE）制度建設(shè)，盡快出臺(tái)股權(quán)投資管理辦法”。

　　此前，國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融司副司長(zhǎng)曹文煉在多個(gè)場(chǎng)合透露，針對(duì)當(dāng)前中國(guó)股權(quán)投資行業(yè)存在的小、散、亂現(xiàn)象，行業(yè)監(jiān)管的規(guī)范尚未明確，特別是一些外資PE進(jìn)入的規(guī)則不夠明確的情況，國(guó)家發(fā)改委正牽頭擬定股權(quán)投資基金管理辦法，最快有望今年上半年推出。

　　事實(shí)上，在地方層面，上海、天津、深圳等地均已先后出臺(tái)了有利于私募股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展的地方政策。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中也明確提出，要出臺(tái)股權(quán)投資基金管理辦法，完善工商登記、機(jī)構(gòu)投資者投資、證券登記和稅收等相關(guān)政策。

　　除上述比較明確的兩點(diǎn)外，《意見(jiàn)》還重申，要繼續(xù)推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)利率市場(chǎng)化、建立健全存款保險(xiǎn)制度等。

　　此外，《意見(jiàn)》在重申建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的同時(shí)，還明確提及要建立健全國(guó)際合作機(jī)制。

　　《意見(jiàn)》摘要

　　繼續(xù)發(fā)展中小板

　　加強(qiáng)股市基礎(chǔ)建設(shè)

　　繼續(xù)發(fā)展中小企業(yè)板市場(chǎng)，穩(wěn)步發(fā)展中小企業(yè)集合債券，繼續(xù)開(kāi)展中小企業(yè)短期融資券試點(diǎn)（證監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委、人民銀行負(fù)責(zé)）。

　　加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，建立健全有利于資本市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展和投資者權(quán)益保護(hù)的法規(guī)體系；適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板，推進(jìn)場(chǎng)外市場(chǎng)建設(shè)，完善資本市場(chǎng)功能（證監(jiān)會(huì)牽頭）。

　　研究制訂境外投資條例，進(jìn)一步簡(jiǎn)化對(duì)外投資管理程序，擴(kuò)大境外投資備案登記范圍，完善信貸、外匯、財(cái)稅、人員出入境等方面支持企業(yè)“走出去”的政策措施，加快對(duì)外投資合作公共服務(wù)體系建設(shè)（發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、財(cái)政部等部門負(fù)責(zé)）。

　　深化國(guó)有控股商業(yè)銀行改革；繼續(xù)推進(jìn)政策性銀行改革（人民銀行牽頭）。