當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月21日上午，中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘在日內(nèi)瓦進(jìn)行的“多哈回合”開(kāi)幕式上發(fā)表了公開(kāi)講話，并對(duì)本次談判最核心的農(nóng)業(yè)問(wèn)題發(fā)表了看法。

　　陳德銘認(rèn)為，正在討論中的主席案文還有不平衡之處，應(yīng)該更多考慮發(fā)展中國(guó)家的利益。

　　據(jù)了解，在這次多哈回合中，中國(guó)代表團(tuán)針對(duì)主席案文提出了修改建議，內(nèi)容涉及特殊產(chǎn)品、關(guān)稅封頂、關(guān)稅配額管理、配額內(nèi)稅率削減和特殊保障機(jī)制等方面。陳德銘還要求發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，減少對(duì)人為扭曲貿(mào)易行為的支持。

　　陳德銘說(shuō)，任何一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府都會(huì)將農(nóng)業(yè)問(wèn)題放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位；就中國(guó)而言，處理好8億農(nóng)民的生計(jì)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)重要的政治問(wèn)題。

　　中國(guó)角色

    當(dāng)天開(kāi)幕式上，WTO總干事拉米首先對(duì)本次部長(zhǎng)會(huì)議的目標(biāo)和安排作了說(shuō)明，然后近30個(gè)國(guó)家的代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)作了發(fā)言，每人5分鐘左右。

　　陳德銘在發(fā)言中表示，世界經(jīng)濟(jì)正面臨著金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、通貨膨脹上升、糧食價(jià)格上漲等諸多挑戰(zhàn)，多哈回合談判如能取得成功，將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)擺脫困境，維護(hù)公平的貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)成員特別是發(fā)展中成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

　　這一點(diǎn)幾乎成為當(dāng)天開(kāi)幕式的共識(shí)。“食品和能源漲價(jià)、貿(mào)易保護(hù)主義興起、金融系統(tǒng)受到威脅，”美國(guó)貿(mào)易代表施瓦布說(shuō)：“毫無(wú)疑問(wèn)我們的工作正在受到世界經(jīng)濟(jì)下滑的影響”。

　　“這周WTO成員最核心的工作，就是在農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)的關(guān)稅、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼削減模式上達(dá)成妥協(xié)。”拉米說(shuō)。

　　按照拉米的構(gòu)想，接下來(lái)的一周，各國(guó)代表團(tuán)將首先進(jìn)行非正式會(huì)談，“雙邊、諸邊、多邊”，這樣才能既讓各個(gè)成員都了解到足夠的信息，也能讓最后通過(guò)的模式包含所有成員的意見(jiàn)。

　　在各國(guó)緊密的非正式磋商中，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都希望能夠獲得中國(guó)的支持。“中國(guó)應(yīng)該在會(huì)談中發(fā)揮更大的作用。”美國(guó)貿(mào)易代表施瓦布說(shuō)，只有中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家發(fā)揮更強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)作用和影響，多哈回合才有可能取得成功。

　　中國(guó)雖然在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上和巴西、印度等發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)一致，但是在工業(yè)品方面，制造業(yè)發(fā)達(dá)的中國(guó)卻與美國(guó)、歐盟更為近似。通過(guò)入世談判，中國(guó)工業(yè)品平均關(guān)稅下降到9%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家15%的平均水平。在目前參加小型部長(zhǎng)會(huì)議的34個(gè)WTO成員中，只有加拿大、歐盟、日本、美國(guó)、中國(guó)、中國(guó)香港、中國(guó)澳門(mén)和中國(guó)臺(tái)灣8個(gè)成員承諾，會(huì)保持工業(yè)品的關(guān)稅在WTO最終妥協(xié)方案的水平，而其他國(guó)家的關(guān)稅并沒(méi)有與WTO綁定。

　　“美國(guó)此前曾經(jīng)多次與中國(guó)磋商，希望在工業(yè)品談判中與中國(guó)聯(lián)手，共同向印度、巴西施壓，要求它們開(kāi)放工業(yè)品市場(chǎng)，但被中國(guó)拒絕了。”一名美國(guó)駐WTO官員向本報(bào)記者表示。

　　“7月20日，陳德銘部長(zhǎng)會(huì)見(jiàn)了美國(guó)貿(mào)易代表施瓦布；7月21日，會(huì)見(jiàn)了歐盟貿(mào)易委員曼德?tīng)柹?rdquo;中國(guó)代表團(tuán)官員告訴本報(bào)記者：“今天陳部長(zhǎng)將與巴西代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)Celso Amorim會(huì)談。”

　　但是中國(guó)代表團(tuán)強(qiáng)調(diào)，會(huì)談中，中國(guó)并沒(méi)有與歐盟、美國(guó)達(dá)成具體的共識(shí)，也沒(méi)有給出承諾，只是各自闡述了自己對(duì)于WTO提供的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品兩個(gè)主席案文的立場(chǎng)和具體意見(jiàn)。

　　農(nóng)業(yè)為先

    據(jù)本報(bào)記者了解，中國(guó)主要的談判精力將放在農(nóng)產(chǎn)品上，對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，陳德銘只是簡(jiǎn)短表示，新案文懸而未決的問(wèn)題需要在今后幾天中通過(guò)談判來(lái)解決。

　　中國(guó)代表團(tuán)官員向本報(bào)記者介紹，WTO規(guī)定，為了避免受到國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品過(guò)度沖擊，損害國(guó)內(nèi)中小農(nóng)戶利益，發(fā)展中國(guó)家可以自主將部分產(chǎn)品列入特殊產(chǎn)品(SP)，并對(duì)這些產(chǎn)品使用特殊保障機(jī)制(SSM)。對(duì)于特殊產(chǎn)品，當(dāng)其進(jìn)口價(jià)格和進(jìn)口數(shù)量達(dá)到一定額度時(shí)，進(jìn)口國(guó)可以援引特殊保障機(jī)制，征收一定比率的附加稅。

　　而在最新的主席案文中規(guī)定的可以被列入特殊產(chǎn)品和特殊保障機(jī)制的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于發(fā)展中國(guó)家要求的數(shù)量，因此遭到了發(fā)展中國(guó)家的廣泛反對(duì)。

　　中國(guó)2001年加入WTO時(shí)，不但大幅削減了農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和取消配額，并且承諾，放棄使用特殊保障措施來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這一讓步后來(lái)在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)界廣受批評(píng)，被認(rèn)為“自廢武功”，是導(dǎo)致大豆等市場(chǎng)完全被國(guó)外產(chǎn)品占據(jù)的重要原因之一。

　　因此，多哈新一輪談判對(duì)于中國(guó)非常重要。一位國(guó)產(chǎn)大豆加工企業(yè)負(fù)責(zé)人向本報(bào)證實(shí)，商務(wù)部今年曾經(jīng)就特殊產(chǎn)品和特殊保障機(jī)制專門(mén)召開(kāi)研討會(huì)，征求過(guò)農(nóng)業(yè)界意見(jiàn)。除了考慮屆時(shí)可將大豆列入特殊產(chǎn)品外，棉花、畜產(chǎn)品也是當(dāng)時(shí)被征求意見(jiàn)的重要部分。

　　大豆是目前中國(guó)對(duì)外依存度最大的大宗農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)國(guó)家糧油信息中心預(yù)計(jì)，2008年中國(guó)大豆的產(chǎn)量為1650萬(wàn)噸，而美國(guó)農(nóng)業(yè)部估計(jì)，2008/09年度中國(guó)將進(jìn)口3550萬(wàn)噸大豆。照此計(jì)算，中國(guó)大豆的進(jìn)口依存度接近70%。

　　而棉花盡管受到進(jìn)口滑準(zhǔn)稅保護(hù)，但是進(jìn)口棉價(jià)格仍然低于國(guó)產(chǎn)棉花，對(duì)外依存度已經(jīng)接近50%。“棉都”新疆幾乎每年都要通過(guò)政府采取財(cái)政等手段，才能將滯銷的國(guó)產(chǎn)棉賣(mài)出去。

　　“我們相信，發(fā)展中成員特殊產(chǎn)品的待遇，應(yīng)該和發(fā)達(dá)成員有所區(qū)別。”中國(guó)駐WTO公使李恩恒在今年5月WTO農(nóng)業(yè)會(huì)議中表示：“糧價(jià)上漲證明，目前談判必須考慮發(fā)展中成員在特殊產(chǎn)品和特別保障機(jī)制方面的基本需求，以保證發(fā)展中國(guó)家的糧食安全、生命安全和國(guó)內(nèi)發(fā)展。”

　　在日內(nèi)瓦首日會(huì)議中，除中國(guó)外，還有多個(gè)發(fā)展中國(guó)家代表提及對(duì)農(nóng)業(yè)案文的不滿，要求給發(fā)展中國(guó)家更大的彈性。巴西外長(zhǎng)Celso Amorim表示，由于發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在相關(guān)問(wèn)題上存在巨大分歧，很難說(shuō)現(xiàn)在的案文已經(jīng)成熟了。